59年后美中情局对华情报分析为何看走眼

59年后美中情局对华情报分析为何看走眼

2004年
，美国国家情报委员会（National Intelligence Council）解密了一批有关中国问题的档案文件
，这批文件汇编为国家情报委员会的特别报告
，取名CIA’s Analysis of China From Nationalism to Mao（1948-1976）
，共70件
，约千余页。其内容是美国中央情报局自1948年至1976年间对中国大陆形势的评估和预测。

其中
，有关中国1958-1959年形势评估和其后5年发展预测的几份报告
，特别引人关注。正如文件分析的
，这两年发生的事情
，其“意义超过了自共产党1949年执政以来其他任何国内的发展”。大体而言
，中情局对于1959年以前中国形势的判断和评估是比较正确的
，基本符合当时的实际情况。不过
，中情局对于此后几年中国发展的预测
，则在很多方面出现了较大偏差。预测大跃进经济年增10%-13%中情局关于中国发展的预测
，首先在“大跃进”后经济增速上栽了跟头。他们清醒地看到
，中国经济在“一五”计划期间有了迅猛的发展
，这显示了中共“对资源利用的掌控能力”
，但无论工业还是农业
，其发展水平仍十分落后。同时
，尽管“超速度的”合作化和工商业改造“造成了国内普遍的压力和紧张”
，但还“没有发展到威胁共产党领导地位”和“限制中国经济进一步增长的严重程度”。这些都是“大跃进”现象出现的客观条件。至于“大跃进”的效果
，中情局在1959年2月的报告中正确指出
，经济增长虽然没有达到夸大宣传的目标
，但在“付出了相当大的经济和人力成本后”
，“还是获得了引人注目的成就”。但在以后几年经济发展的估计上
，中情局虽然认识到中共的目标“过于乐观”
，也看到存在着严重问题
，但仍认为“能保持和过去五年大抵相当的经济增长速度”
，即年增长率为10%-13%。他们预测到1962年
，中国国民生产总值可能达到650-670亿美元
，谷物2.15亿吨
，棉花200万吨。实际上
，1962年的国民生产总值是1149.3亿元人民币
，约合467亿美元
，比1957年的450亿美元略高一些
，却远低于1958年的531亿美元。1962年的实际谷物产量0.96亿吨
，棉花产量75万吨
，与预测数字差距之大
，令人瞠目。当然
，这里有一个自然灾害对经济发展的影响程度的问题
，而自然灾害是无法预测的。但从目前中国学者的研究结果看
，把三年困难时期的经济倒退主要归因于老天爷的说法是站不住脚的。实际上应该提出的问题是：市场失控固然会导致经济危机
，但计划失控造成的后果同样不堪设想
，只是当时人们没有意识到这一点。

人民公社把中国带入空想社会关于人民公社
，报告认为
，人民公社是在“大跃进”基础上出现的“一场大胆的、深刻的社会革命
，超过了共产主义以往在共产党中国或其他国家的实践
，是史无前例的”。“如果大跃进和公社的改革经过一段时间获得成功
，他们就有可能把中国带入欧文式的空想社会
，加快共产党中国成为一个重要的世界强国的进程。”这正是当时毛泽东心中的目标。除了短时间存在的公共食堂和对家庭的冲击以外
，报告敏锐地指出了人民公社的实质是乡社合一
，“试图成立中国共产主义社会的基本单元”
，把“所有政治、经济和社会权利集中到一个单独的行政单位”
，从而构成农村社会的基层组织。如果城市公社计划再取得成功
，那么就彻底完成了“中共政权强大的控制系统”的建构工程。正如中情局看到的
，“在组建公社的运动中
，意识形态方面的考虑无疑也起了重要作用”
，中共当局“通过一举实现公社这个基本设想
，给社会革命提供一个新的动力”
，使中国“伫立在意识形态进步的前沿”
，为社会主义阵营的其他国家树立一个实现伟大革命理想的榜样。基于这种分析
，中情局对人民公社的未来做出了比较正确的估计。虽然中共当局在1959年由于遇到了许多困难
，不得不“继续调整公社体制”
，采取一些“可能会更实际、更符合地方条件”的措施
，但中共“肯定会继续坚持公社的方针
，不会有大的改变”。结果也正如报告所说
，人民公社制度在中国一直存在到1983年。毛泽东仍是中国一号人物中情局用大量篇幅对中共的统治地位进行评估和预测
，大体符合历史的实际发展。虽然1956-1957年中共的一系列政策和措施确实引起一部分农民和知识分子的不满情绪
，但中情局1958年5月的报告“相信中共有能力继续牢固和有效地控制中国大陆”
，并指出
，“很难预测群众的不满在最近的将来能够转变为有组织的和积极的反抗。这种不稳定将继续保持在现有水平上
，可能会发生孤立的偶发事件、小规模的反抗
，特别是在乡村和少数民族地区”
，而“大多数中国人对政府的反应仍可能是默许的态度”。不过
，还有一点报告没有注意到
，当时中国民众的不满
，主要是针对基层干部的
，而对于党和政府
，特别是毛泽东本人
，广大人民还是拥护和寄予极大希望的
，因此才有“大跃进”和人民公社运动一哄而起的壮观景象。

报告还特别分析了毛泽东宣布辞去国家主席而保留党的主席后所引起的种种猜测
，认为虽然在一系列政策方针上党内都存在着分歧意见
，但“毛泽东的决定不是党内有任何反对他领导的意见而促动的
，而是像官方宣布的
，他希望集中精力去解决政策问题和共产主义理论问题。作为党的主席
，他仍是国家的一号人物”。其理由是
，“如果党内出现一个打算排挤毛的集团
，按照逻辑应先把毛从党主席的位置上撤掉
，保留国家主席来维持他的公众威望和象征意义”。中情局断言
，即使因为毛泽东去世或丧失能力而导致党内权力斗争
，也“不会威胁到中共政权控制国家的能力”。这个判断大体上是不错的
，但实际情况要复杂得多。毛泽东辞去国家主席固然不是因为党内有任何反对意见
，但与中共领导人之间经济政策的分歧密切相关。八大提出设党的名誉主席表明
，毛泽东这时已经有意退居二线。后来
，毛泽东提出反“反冒进”
，以后又搞“大跃进”
，实际上直接站在最前沿指挥经济建设。1958年底
，“大跃进”造成了明显的经济混乱
，困难重重
，党内外意见纷纷
，毛泽东难以收拾残局
，不得不在八届六中全会上提出不再担任国家主席职务
，退居二线。中苏同盟不会破裂中苏之间从1956年苏共二十大以后开始陆续出现一些意见分歧。评估报告认为
，“中国几乎肯定将保持与苏联的牢固结盟”
，“将继续承认莫斯科作为共产主义世界的领袖”
，随着中国地位的加强
，“将来肯定会有些摩擦
，但不太可能损害我们所评估的这一时期的中苏合作”。直到1959年7月28日
，中情局仍断定：“在我们评估的这个时间段
，中苏同盟将会保持紧密合作
，共同对抗西方国家
，当然
，苏联在联盟中将继续保持领导地位。”尽管中苏之间存在分歧
，但“他们没有选择的余地而必须维持现状”
，“这些分歧的主要后果是不断要求这两个国家在制定政策时相互为对方留有余地
，而不是削弱联盟本身”。中情局对中苏关系前景做出的乐观估计
，主要出于理性的分析
，认为中苏在战略利益上完全一致
，他们要对付的共同敌人是美国
，所以不会做出自相残杀的蠢事；此外
，中国在经济和军事上都要倚赖苏联的帮助
，所以必然服从莫斯科的指挥。殊不知
，恰恰是在这个时候
，毛泽东在庐山决定
，他要向赫鲁晓夫及所有怀疑人民公社和“大跃进”的人“宣战”。半年以后
，中苏分歧便公开化
，两个盟友反目成仇。中国无力发展导弹和核武器谈到核武器问题时
，中情局认为
，“到1963年
，中国几乎肯定还不能依靠自己的能力发展导弹或是核武器”
，苏联可能会向中国提供核武器
，但是核按钮将掌握在苏联人手中。即使不在中国部署核弹头
，“只要中苏的利益需要
，它们就可以被迅速利用上”。现在看来
，这些判断是完全错了。个中原因大概是多方面的
，如情报来源有限
，文化背景存在较大差异
，以及对共产党国家决策程序缺乏必要的了解等。此外还有一点特别值得注意
，即毛泽东把中国带入世界强国之列的远大抱负
，实现社会主义宏伟理想的顽强精神
，以及领导国际共产主义运动的坚定信念。他为了实现这一切而展现出的个性中的许多东西
，恐怕是难以纳入理性分析的。

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