高校劳动教育调研报告9篇（精选范文）

高校劳动教育调研报告9篇

高校劳动教育调研报告（通用9篇）

　　在当下这个社会中，报告的使用成为日常生活的常态，报告包含标题、正文、结尾等。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是小编整理的高校劳动教育调研报告（通用9篇），希望能够帮助到大家。

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　　劳动关系就是劳动者在运用劳动能力、实现劳动过程中与用人单位产生的一种社会关系。劳动关系和谐了，员工的根本利益就有保障，员工的积极性就会充分发挥出来，企业才能健康发展。

　　一、我县劳动关系现状

　　自1995年1月实施《劳动法》、今年1月实施《劳动合同法》以来，我县企业劳动关系逐步走向规范，员工基本稳定、企业快速发展。根据企业不断发展的需要，我县企业劳动关系还有不少需要加强的地方。

　　1、劳动合同没有完全规范。《劳动合同法》实施两个多月以来，大部分企业劳动合同形式和签订程序已经规范，但规模以下工业企业和服务行业依然存在合同签订面少、续签率低等问题。

　　2、劳动工资支付不尽人意。全县实行最低劳动工资制度总体是比较好，但还有少数企业没有认真执行，有的企业虽然执行，往往用加班加点付少量加班费来减少员工的实际收入，拖欠工资的现象还时有发生，不少企业员工工资与经济效益不挂钩。

　　3、社会保险制度落实没有到位。从20xx年开始，我县实行养老、失业、医疗、工伤和生育保险“五费合征”。有的企业没有按规定落实这项制度，五项保险面达不到要求。

　　4、劳动安全卫生保护不足。有的企业安全制度不健全，存在不少安全隐患，有的企业生产条件比较差，影响员工的身心健康、增加不安全因素，有的企业劳动保护特别是女员工“四期”特殊保护落实不到位。

　　5、部分员工综合素质不高。为一己私利泄漏企业商业秘密、因责任心不强造成生产损失等损害企业利益的现象还有不同程度存在。

　　二、影响当前劳动关系和谐的因素

　　1、社会历史因素。随着公有制企业的改制、非公有制企业的迅速发展，员工流动加快、领域加宽、层次加深，非正规就业、灵活就业、自我就业的比重日益增大。这种就业形式的多样化带来了劳动关系的多样化，劳动关系和谐难度增大。

　　2、企业因素。有的企业追求低成本，在劳动报酬、保险福利和劳动保护方面的投入不足。有的企业经营者法制观念淡薄，利用自身在资本和管理等要素上的优势和劳动力相对过剩的状况，损害劳动者合法权益，影响劳动关系和谐。

　　3、劳动者因素。不少劳动者的自身素质与新型劳动关系不相适应。特别是来自落后地区的农民工，思想落后、文化低、观念旧、习惯差，比较缺乏劳动技能、缺乏法律知识、缺乏主人翁意识，不利于建立和谐劳动关系。

　　三、构建和谐劳动关系的对策

　　1、认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》。《劳动法》、《劳动合同法》是我国规范劳动关系的重要法律。实施《劳动法》、《劳动合同法》不仅能够进一步提高我们广大企业主的法律意识和管理水平，也能够在一定程度上提高劳动者的责任感和综合素质，达到企业和劳动者共同受益的双赢局面。

　　2、加强劳资双方教育培训。要研究建立科学有效的企业主和劳动者的系统教育培训机制。通过培训，不断提升企业主的经营管理水平和员工的整体素质，全面优化企业人力资源，促进劳动关系和谐。

　　3、建立健全员工工资保障制度。要制定和发布不同行业的工资指导标准，保证员工工资正常增长，依照《劳动法》规定支付加班工资，保障员工的权益，实行员工工资与企业经济效益同步增长，建立完善员工工资保障金制度，规范企业工资支付行为，落实企业工资支付信用等制度。

　　4、重视构筑员工社会保障线。要全面推进社会保险“五费合征”工作，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步提高员工参保率。要完善现行的社会保障制度，建立起符合农民工特点的社会保障体系。

　　5、全面开展“双爱双评”活动。通过评比“关爱企业的员工和关爱员工的企业家”的“双爱双评”活动，促使企业树立以人为本的经营理念，狠抓安全生产，加强企业劳动保护，切实改善员工的生产生活条件，为员工创造良好的成长空间，促使员工心系企业，自觉维护企业利益，保证企业健康快速发展。

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　　首先，非常感谢潍坊、安丘两级总工会领导给我们提供这样一次机会，汇报工作，交流思想。下面，根据这次调研提纲，结合我公司实际，向各位领导简要汇报一下，请批评指正。

　　一、公司基本情况

　　我公司是中（一）型供电企业，主要担负着安丘市直企事业单位和23个镇、街办及1388个村、106万人口的供电任务。下设10个管理部室、3个生产运行单位、23处供电所、43个电工组、3个股份制企业（开元实业、工程公司、青凯电缆）、1家公用热电厂，总资产4.46亿元。境内220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站21座，全部实现了无人值班，主变总容量45万千伏安，10kv及以上输配电线路2553公里。供电能力38万千瓦，日最高负荷13万千瓦，年供电量达到8亿千瓦时。

　　近年来,我公司始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，突出管理、发展与民主三大主题，每年办成十件大事，公司总体经济实力不断增强。公司已建成了覆盖所有变电站、供电所的光纤通信网络,在全省县级供电企业中第一个实现了与省电力集团公司办公自动化联网，内部行政电话实现了全省系统内直拨，调度自动化管理达到了国内先进水平，变电站全部实现无人值守。占地700余亩电力多产项目区已初具规模，投资3.5亿元建设了大豆蛋白纤维、绿色板材、电线电缆、电器生产与安装等4大项目，全部投产后，可实现年销售收入6-8亿元，实现利税1.5-2亿元。公司连续9年保持了“省级文明企业”称号，连续3年被潍坊市委授予“先进基层党组织”称号，连续4年被潍坊电业局党委授予“先进基层党委”称号，连续5年在安丘市行风测评中荣获第一，连续2年进入潍坊市工业企业50强。2004年被安丘市委、市政府确定为全市首家、也是唯一一家行风免评单位。公司先后被授予“国家一流县供电企业”、“档案工作目标管理国家一级企业”、“山东省思想政治工作优秀企业”等称号，被市公司授予2004年度“农电系统先进企业”、“行风建设先进单位”等称号，被安丘市委、市政府授予“先进基层党组织”、行风建设免评单位和“先进企业”等称号。公司工会被授予“山东电力一流县供电企业工会”和“山东电力先进县供电企业工会”等称号。

　　今年1-5月份完成供电量3.51亿千瓦时，同比增长17.8。累计完成销售收入1.82亿元，上缴税金755万元，实现利润370万元。公司被山东省总工会授予“山东省富民兴鲁劳动奖状”、被省集团公司授予“无违章县供电企业”先进单位，被市公司授予“潍坊农电系统先进企业”、“行风建设先进单位”、“纪检监察工作先进单位”。

　　二、企业用工情况

　　现有职工757人，其中大专以上学历人员287人，占38，工程技术人员478人，占63，中国共产党党员287人。企业与职工全部签订了劳动合同，职工收入实行了岗位技能工资，每月一考核兑现，同时为职工缴纳了社会养老保险、失业保险、工伤保险等限种，切实维护了职工的合法权益。

　　三、企业民主管理情况

　　一是切实发挥职代会作用，为职工参政议政搭建平台。坚持每年至少召开两次职代会，讨论研究关系企业长远发展和职工普遍关心的重大事项，对于临时性的重大事项，也通过及时召开代表小组长联席会或职代会来讨论解决。同时，先后制定了职工代表大会代表《实施细则》、《代表提案工作细则》、《大会决议产生与落实工作细则》、《联席会议制度》、《专门工作委员会工作条例》等多项基本制度，强化对职代会决议与提案的督办落实，从制度上保障职工参与企业民主管理的权利，促进了行政工作的顺利进行。如：去年围绕“集资并购市热电厂”的问题，我们专门召开了一次职代会，专题研究集资并购市热电厂的事宜，通过分组讨论和充分酝酿，通过了大会决议，统一了代表们的思想，为电厂改制工作打下了良好基础。会后，职工们集资踊跃，超额36万元完成了任务。

　　二是严格公开程序与事项，不断深化厂务公开。继续深入推行厂务公开制度，倡导职工积极参与民主管理和民主监督。坚持把厂务公开作为加强企业民主管理、确保企业改革发展的大事来抓，建立了完善的组织运行机制，健全了各项规章制度，使厂务公开工作实现了程序化、规范化、制度化运作。坚持将中层以上领导干部的评价权放给职工代表，每年2次评议，评议结果作为考核、奖惩和使用的重要依据，在职工住房建设与分配上，坚持让职工来拍板，体现大多数职工的意愿。通过全面推行厂务公开制度，加强了企业决策的民主化，落实了职工的参政权、议政权和知情权，树立了领导班子的良好形象，增强了企业的凝聚力、向心力，广大职工非常满意。

　　三是推行民主监督制度创新，拓宽厂务公开工作渠道。在民主监督方面，我们以厂务公开为重点，不断深化创新。充分利用办公自动化系统，通过电子邮件、公共信息和在“公告板”内设立“厂务公开”专栏，对所有应公开的内容及时分类公开。同时把厂务公开作为各单位重大决定前的必经程序，规定各单位在向公司提报设备购置或投资计划之前、向上级推荐评先树优指标之前、向公司提高重要典型和材料之前，必须在本单位进行公开和民主讨论，使监督的关口前移，有效避免了问题的发生。

　　四、签订集体合同情况

　　我公司的集体合同开始签订于1996年8月9日，随后，每三年修订续签一次，每年职代会都对集体合同的执行情况进行一次审议。为使集体合同切实履行好，公司先后成立了由公司代表和工会代表联合参加的平等协商委员会，建立健全了公司集体协商制度，成立了集体合同监督检查委员会，对集体合同的执行情况进行监督检查。对检查出的问题，及时提交平等协商委员会进行集体协商，妥善解决。

　　我们认为，开展集体协商签订集体合同工作、建立企业自主协调劳动关系机制，是建立现代企业制度、调整企业劳动关系的内在要求，对于促进劳动关系和谐稳定，调动广大职工的积极性、创造性，促进企业生产发展和经济效益的提高，维护改革、发展、稳定局面，都具有十分重要的意义。

　　五、农民工的使用情况

　　我公司的农民工使用主要是以农电工形式。根据国家关于“农电管理体制改革”的一系列部署要求，自2000年开始，我们通过面向社会公开选拔的形式，从过去的村电工中录用了部分人员从事农村的用电管理工作，由我公司直接发放工资。截止目前，我们共使用农电工842人。对这部分人，我们都依法签订了用工合同，工资实行基本工资浮动考核工资的方式，每月考核发放一次。同时，我们早在2002年时，就为农电工投入了养老保险和意外伤害险，解除了他们的后顾之忧。但是，针对农电体制改革后，农电管理成本上升售电利润下降的问题，下一步，我们将通过裁减冗员来保证农电工的收入，不断提高他们的待遇。

　　坚持岗位培训与技术比武相结合，重视并加强了职工的职业培训。为此，公司及时制订了《人才发展规划》和年度培训计划，成立了专门的教培中心，及时对各类人员进行培训，并选派有关人员参加国网公司、省集团公司和市公司及其它业务部门的培训。坚持每年举行一次技术比武，选树业务骨干与典型，大张旗鼓地进行宣传，努力建设学习创新型组织，公司被授予“潍坊市a级学习创新型企业”称号。

　　在全力抓好供电主业的同时，我们还通过牢抓招商引资机遇，大力发展多经产业，安置富余人员，实行减人增效。2004年，公司实现多经销售收入1.09亿元，多经利润首次过千万，从业人员达276人，初步形成了以开元实业、电力工程、青凯电缆三个股份制公司为赢利主体的多经发展格局。

　　七、企业与职工的劳动关系状况

　　由于我们一直大力推行厂务公开，一直充分发扬民主，一直积极为职工民主管理与监督搭建平台，再加上企业工会积极发挥沟通作用，企业与职工的关系处理得非常融洽，未发生劳动纠纷。

　　一是坚持公开、公平、公正，让职工无话可说。只要行的正，坐的端，工作透明度高，严格按制度办事，职工满意度就高，矛盾与纷争就少，内部关系就好协调处理。

　　二是畅通反映问题的渠道，让职工有问题就说。一方面，公司提出“职工不能越级汇报工作，但是可以越级反映问题”，这就使矛盾与问题能及时反映到领导那里，以便及时研究解决。另一方面，坚持每月组织一次职工思想状况调查，每季度组织一次综合分析，及时发现职工自身问题和影响稳定的问题，及时加以解决和反馈。反映问题的形式也多样，可以面谈，可以发手机短信，可以通过网上聊天室，可以书面或信函。

　　三是多方引导，发动职工积极参与企业管理。重大事项的决策，关系职工切实利益的事情，都通过职代会来审议表决，重大制度的制定，都尽可能多的提前让职工参与讨论，通过这些审议与讨论，赢得彼此理解，统一职工思想，提高决议与制度的执行力。

　　九、充分调动职工的积极性与创造性

　　现代企业的竞争核心在于创新，而创新和变革的动力在于人。因此，如何调动员工的工作积极性，最大限度地挖掘企业员工工作的潜力，是摆在企业特别是国有企业面前越来越突出的和亟待解决的问题。我们认为，应采取以下措施：

　　一是要加强企业的民主管理，全心全意依靠职工，使劳动者真正当家作主，这是调动职工积极性根本所在。

　　二是要把尊重人、关心人、爱护人作为制定各项政策的出发点。企业管理的对象是人，人的思想情绪直接影响着其工作的积极性，企业多给职工一分关心，职工就会增加十分的热情。要重视企业的感情开发，充分肯定每个职工的个人价值，为他们价值的自我实现创造条件。

　　三是要关心尊重职工。在日常工作中，要定期不定期地抽出时间深入车间、班组，了解职工的实际困难，及时给予帮助和解决，把组织的关心、爱护之情送到职工的心坎上。要尊重职工的主人翁地位，积极开展合理化建议活动，对好的建议和意见不但要及时采纳，而且要给予奖励。

　　四是要建立完善有效的综合激励机制。要改革传统的激励机制，特别是传统的物质激励模式，建立能够激活员工活力的新机制，真正地实现物有所值，劳有所获。要树立“人人都是人才”的新观念，利用每个人的长处，并为其成材积极创造条件，还要及时进行精神激励，使他们有一种成就感。

　　十、工会组织情况

　　我公司工会下设8个专门委员会，建立了4个基层分会，下设54个工会小组，职工入会率达99.5。近年来，公司工会充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，切实履行工会各项职能，坚持每年举行一次较大规模的运动会，还不定期举办专项文体比赛（截至目前，公司已成功举办了三届职工运动会和两届职工趣味运动会），极大地促进了全民健身活动，活跃了干部职工的业余文化生活，陶冶了职工情操，团结凝聚了职工，促进了企业发展。

　　对上级工会的评价：近年来，我们安丘市总工会紧紧围绕于、服务于全市经济发展大局，协调企业与工会、职工与企业等各方面的工作，创造性地指导基层工会开展工作，为企业、为地方经济发展与社会稳定作出了重大贡献，我们企业都感觉到我们的总工会不仅是全市广大工人的家，也是我们企业的家。

　　总之，通过这次座谈会，我们不仅交流了经验，提高了思想，而且对指导我们今后更好地处理企业与工会、与职工的关系，最大限度地凝聚职工加快企业发展必将产生极其重要的作用！

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　　前不久，为了申报“利用少先队课程培养少年儿童劳动意识”的课题，我在学校从学前班到六年级随机抽样调查了50名同学。我的调查主要包含两方面的内容：一、劳动意识，二、劳动技能。结果，让我触目惊心，百分之八十的同学没有劳动意识，百分之六十的同学缺乏起码的劳动技能。

　　按理说，对孩子进行劳动教育是天经地义的事。因为劳动教育是一切教育的基础。众所周知，人之所以成为“人”，正是劳动进化的结果。如果没有劳动，就不会有人类。正是基于上述朴素的唯物史观，古今中外的众多有识之士都高度关注对下一代进行劳动教育，视培养下一代的劳动技能，帮助他们树立正确的劳动意识为己任。高尔基说：“我们世界上最美好的东西都是由劳动，由人的聪明的手创造出来的”，“没有劳动就不可能有正常人的生活”（卢梭语），“劳动永远是人类生活的基础”（马卡连柯语）……由此不难看出，劳动教育是马克思主义教育思想的基本点，是党和政府始终坚持不懈的教育方针。《中国教育和发展纲要》明确指出：加强劳动观点和劳动技能教育，是实现学校培养目标的重要途径和内容。各级各类学校都要把劳动教育列入教学计划，逐步做到制度化、系统化。

　　客观公正地说，党和政府对劳动教育是高度重视的。我国的劳动教育，理应不是目前呈现在世人面前的如此令人不容乐观的现状。追根溯源，笔者认为制约劳动教育的因素是应试教育、校园安全和家庭教育。我们现在的教育，主要就是看学生的考试分数，只要考试分数高的学生，就是优生，就是人才，学校怕学生发生安全事故，不敢也不愿对学生进行劳动教育，更不敢组织学生进行劳动;还有不得不说的是，由于实行计划生育，每个家庭只有一至二个孩子，家长极易产生溺爱情节，视子女为“小公主”、“小皇帝”。

　　正是由于学校、社会、家庭都不同程度地漠视对孩子的劳动教育，才造成了下一代劳动意识的严重扭曲和劳动技能的严重匮乏。但是，作为一个社会的“人”，没有正确的劳动意识，未能掌握基本的劳动技能，势必会被社会淘汰。推而广之，如果我们的下一代都是如此无能，作为成人社会的我们必定会感到脸红心跳，失去希望。

　　基于上述原因，笔者认为，家长、学校应该齐心协力，家校联动，让孩子从小树立劳动意识，掌握基本的劳动技能。

　　怎样才能实现上述目的呢？从学校层面来说，应该做好如下工作：

　　1、让学生从小树立劳动意识

　　学校要利用班队会、升旗仪式等对学生进行劳动教育，让劳动最光荣的理念深入人心。

　　2、建立合理的劳动技术课程体系

　　开展劳动技术教育，在课程结构的安排上要根据当地的生产情况和从学校实践基地出发，根据学生的年龄特点，爱好和兴趣，形成合理的劳技课程体系，有计划地对学生进行劳动技术教育

　　3、从实际出发建设实践基地

　　劳动技术课是一门实践性很强的课程，要求学生要有一定时间从事劳动实践活动，这就要求各学校要根据所开设的劳技课程，按标准建设配套的劳动技术专用实验室和劳技教育实践基地

　　4、加强师资队伍的建设

　　建立一支学科齐全，素质较高，一专多能，相对稳定的专兼职的劳技课师资队伍，是提高劳技课教学质量的关键。师资队伍的来源，一是让一部分具有一定专长的文化课教师专教劳技课，二是选派部分老师参加课相关科目的培训学习后，兼职担任劳技课程。只有加强劳技课的师资队伍才能保证劳技课的教学质量。

　　5、加强劳技教学管理工作

　　要提高劳技课的教学质量，学校必须形成完善的管理体制，做到行政上有人抓，业务上有人管，主要要提高劳技老师的思想认识水平。劳技老师必须杜绝没有安排实践课的“纸上谈兵”的教学方法，在实践课中要改变单纯的“老师讲，学生听”和“老师做，学生看”的教学模式。为保证劳技课的教学效果，要形成行之有效的劳技教育考核手段，考核的内容要包括劳动观点、劳动习惯、基础知识、基本操作技能四个方面的考核，同时要注重平时表现、动手能力、掌握基础内容作为考核的原则。

　　从家长层面来说，应该做好如下工作：

　　1、家长要重视劳动教育

　　家长要以身作则，重视对孩子进行劳动教育，让孩子从小树立劳动意识。千万不能溺爱孩子，一定要让孩子做一些力所能及的事。要以社会生活实际、社会发展历史、家庭社会实例等告诉孩子劳动的重要性，让孩子从思想上认识到劳动的光荣，劳动的伟大，不爱劳动的人是没有出息的。

　　2、教给孩子一些劳动技能

　　劳动也需要一定的技能，家长要教给孩子一些劳动的程序、操作要领、方法和技巧。家长在孩子劳动的过程中要给予指导，在孩子取得进步时，哪怕这个进步是非常微小的，家长也要给予鼓励，让孩子从劳动中体验到快乐和幸福。

　　3、注重实践锻炼

　　对孩子进行劳动教育，不能只停留在口头上，而应通过劳动实践来进行。如果家长平时没有参加具体的劳动，那么，孩子是不可能爱好劳动的。因此，家长一定要让孩子参加劳动实践，千万不能心疼孩子。当然，劳动的内容要根据孩子的实际情况决定，从简单到复杂逐渐过渡，切不可一开始就让孩子做难度比较大的劳动，挫伤孩子的劳动积极性。

　　4、尊重孩子的劳动

　　培养孩子爱劳动的习惯，需要家长进行一定的强化。但是，家长必须注意不要单纯地把孩子当作劳动力来使唤，不要把劳动当作惩罚孩子的手段，也不要过分用物质和金钱来强化孩子的劳动，而是应通过表扬、鼓励等方法来强化，在孩子劳动的过程中多做具体的指导，多鼓励，尊重孩子的劳动成果，让孩子从劳动中得到快乐，从而让孩子牢固树立劳动意识，强化孩子爱劳动的习惯。

　　5、利用方法，“强迫”孩子劳动

　　当孩子不愿意劳动时，家长决不能姑息迁就，一定要想方设法让孩子参加劳动。家长应该明白，不管孩子愿不愿意，都必须劳动。一个不会劳动的人，会不断萎缩，直到失去自我，这样的孩子注定是不会幸福的。

　　综上所述，我们只有坚持家校联动，切实践行德、智、体、美、劳五育并举，才能最大化地让孩子从小树立劳动意识，掌握基本的劳动技能，我们的社会才会有希望。

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　　按省就业服务局《关于在重点监控乡镇开展农村劳动力转移就业情况调研的通知》要求，北湖区石盖塘镇采取据实填写“重点监控乡镇农村劳动力转移就业情况调查表”、与村干部座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业收入等作了一系列调查，掌握了第一手资料，并对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题、如何增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：

　　石盖塘镇位于郴州市南郊，是北湖区“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，镇域经济基本竞争力进入全市经济十强乡镇行列。全镇下辖8个行政村，1个居委会，共有总人口11950人，其中农村人口9406人，城镇人口2544人，有农村富余劳动力（16至60周岁）2343人，劳动力年龄结构为：16-20岁之间的劳动力180人，占7.6％，21-40岁之间的劳动力1506人，占64.2％，41-60岁之间的劳动力657人，占28.0％。知识结构为：初中及以下文化1533人，占65.4％，高中、中专以上文化800人，占34.1％。

　　一、当前农村劳动力转移就业的几个特点

　　1、具有较强的裙带性。经亲朋好友介绍或引路而实现就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右。

　　2、流动区域相对集中。北湖区石盖塘镇农村外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域相对集中珠江三角洲及郴州市区等地区。随着北湖区石盖塘镇镇域经济的加强，宇腾化工、裕湘面业等企业扩产，在镇区就业的农民工有增加趋势。

　　3、具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。

　　4、依然以从事纯体力劳动为主。外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占65.4％，由于他们普遍素质偏低，技能单一，这与就业市场要求高素质、高技能人才形成反差，他们外出就业的空间逐渐缩减，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。

　　5、由单纯的打工者向个体私营业主转变。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工单位从事管理或技术工种等工作，掌握了一定的技能，积蓄了一定资金，积累了一定的实践经验，拓宽了视野，增长了知识，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。

　　二、农村劳动力转移中存在的一些问题

　　1、农村富余劳动力的转移方式仍存在盲目性。改革开放以来，自发性转移一直是农村劳动力外出最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。农村劳动力无序化流动给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，同时也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一些负面影响。

　　2、农村劳动力转移就业收入相对偏低。据调查，外出务工劳动力整体收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出务工总人数的24.4%，800-1500元的有1480人，占63.1%，1500元以上的有284人，占12.1%。同时，他们工作存在不稳定性，据调查，长期在一个地方务工的占外出务工总人数的38%，两个以上地方的占62%。

　　3、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的占外出务工总人数的89.6%，其中一部分合同签订不规范，参加养老保险人员64%，少数参加了工伤保险。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但完全落实到位仍需要一段时间。

　　4、较低的素质制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少，体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也越来越窄。

　　三、加快农村劳动力转移的对策和建议

　　1、健全体系，不断完善城乡一体的劳动力市场。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离，支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业，积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。

　　2、抓好培训，不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村劳动力不要盲目地挤大学这张门，要认识职业技能教育也是一条很好的谋生之路。其次，要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动培训机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

　　3、筑巢引凤，努力实现农村富余劳动力就地就近转移。近年来，北湖区石盖塘镇通过狠抓招商引资工作，引来了一批企业落户北湖区石盖塘镇，吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。如宇腾化工公司共安置农村劳动力561余人，裕湘面业共安置农村劳动力519余人，全镇约有1080余人被园区企业吸纳安置。今后要营造良好的投资、创业环境，进一步制定优惠政策和鼓励政策，积极招商引资，努力拓展二、三产业的发展空间，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移，支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，同时鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等。

　　4、搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

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　　当前，劳动保障工作正处在谋求大发展，开创新局面的重要历史阶段，我们的国情和全面建设小康社会目标的确立，为劳动保障工作提供了前所未有的发展机遇，也提出了更高的要求。劳动保障工作延伸到街道社区，使我们的工作延伸到了最基层，我们要抓住这个有利契机，把街道社区的劳动保障工作做好。使街道劳动保障工作成为新时期的一项首要任务。加强街道社区劳动保障工作，是劳动保障部门适应新形势、完成新任务的重要依托。

　　基层劳动保障工作平台在政策宣传、就业服务、岗位开发和技能培训等方面发挥了重要作用。街道办事处劳动保障工作人员基本能做到底数清楚，政策明确，工作细致周到。他们已成为劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保险的协管员，他们的工作，不仅从最基层保证了就业政策的落实和整个就业任务的完成，并且受到下岗失业人员和就业困难人员的普遍欢迎。在当前劳动保障工作的总体格局中，街道办事处劳动保障的工作居于十分关键的基础地位。加强街道社区劳动保障工作，对整体推进劳动保障工作，具有非常迫切、非常现实的意义。

　　第一，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障部门践行“执政为民”有了最直接的手段。劳动保障事务直接关系到广大人民群众的切身利益。在下岗失业人员和就业困难人员由“企业人”走向“社会人”的过程中，街道办事处作为社会化依托的代表，承担着劳动保障“港口”的职能。“群众利益无小事”，涉及千家万户的生活保障、促进就业、权益保护、社会保险等，都是与老百姓切身利益关联最紧密的热点问题。街道办事处平台是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的关键环节。平台建立了，工作做好了，就能将党和政府的关怀及时送到广大老百姓心中，帮助他们解决实际困难和问题，就能真正践行“执政为民”，增强党和人民群众的血肉联系。

　　第二，做好街道办事处劳动保障工作，使劳动保障工作能够做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道劳动保障部门是基层的服务窗口，是劳动保障各项工作社会化管理服务的基础。当前，再就业政策的落实，要靠街道和社区开展广泛宣传和调查摸底工作，对下岗失业人员实施就业服务，要靠街道社区提供及时有效的培训和就业信息，开展近距离、针对性强的咨询服务，对就业困难群体实施就业援助，也要靠街道社区组织开发社区公益性岗位，对企业就业困难人员的社会化管理服务，更要靠街道社区做好基础工作。

　　第三，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门提高管理服务的水平和质量树立了新的标准，增添了新的动力。过去，我们在办公室进行管理工作，在市、区一级的职介中心和社保中心开展服务工作，虽然有成效，但由于缺乏严格的管理和有效的监督，也或多或少出现了官僚主义、形式主义和敷衍推诿的现象。但在街道劳动保障所，面对天天与你见面、时时需要直接帮助的工作对象，容不得半点马虎，也等不及十天半月的拖延。面对那些困难对象，你更要主动上门服务，一对一跟踪服务，按时完成服务承诺。我们工作对象最紧迫的需求，与我们街道社区工作人员的高度责任感结合起来，就能创造出劳动保障管理服务的高标准、高质量，并成为我们提高管理服务水平的动力源泉。

　　在街道劳动保障工作中我们虽然做了很多工作，也取得了一定的成绩，但距离上级的要求和人民群众的需求还存在着一定的差距，在劳动保障工作中存在的主要问题是：

　　1、择业观念陈旧，影响着就业与再就业。当前，相当一部分失业、就因为困难人员仍然无法摆脱传统择业观念的束缚。自身适应社会发展的能力比较弱，无法摆正位置、端正态度、好高鹜远。

　　2、劳动技能单一，开发就业岗位难。失业、就业困难人员多是缺乏工作经验、技能的毕业生和对新知识、新技术接受能力较差的“4050”人员。下岗失业人员对就业培训重视不够，尽管我们积极创造条件，但下岗失业人员不愿意参加培训学习。在下岗失业人员中有一技之长的技术工人稀少，如：机械加工行业，想找一些水平高一点的车、钳、电、焊等技工非常困难。

　　在今后的街道社区劳动保障平台工作中我们要着重做好以下几方面工作：

　　1、强化街道和社区劳动保障工作人员的培训，不断提高自身素质和工作水平。积极参加市、区劳动保障部门组织的业务培训，邀请有关方面对劳保事务所进行业务指导，使工作人员的服务意识、为民意识不断增强，工作方法、工作作风不断改进，业务素质和工作效率不断提高。做到政策运用到位，办事程序规范，业务操作准确。

　　2、规范制度建设，规范工作流程，规范管理服务标准，提供热情周到服务。在开展就业服务的过程中，我们将实行了“一次告知，两次办结、三次上门”的服务承诺，即对第一次前来办事的人，告知服务内容、办事程序，在第二次办完，第三次如还没办完，则主动上门服务。以良好的精神面貌，文明规范的语言，热情、细心、耐心的服务态度，不断加强作风建设，做好街道再就业服务工作。

　　3、拓宽就业渠道，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”和就业困难人员再就业，促进再就业援助制度的形成。依托街道、社区平台，形成一种长期有效的援助制度。一是要做好基础工作，使符合条件的下岗失业人员都及时领到再就业优惠证，特别是摸清大龄就业困难对象的基本情况，二是进一步拓宽就业渠道，挖掘社区内的各类公益性岗位，一方面要通过建立社区服务站等岗位安置失业人员，另一方面要积极与社区内外企事业单位、人才交流中心、就业服务中心等联系，为下岗失业人员提供岗位。三是依托街道、社区平台，并在市、区就业服务中心的支持下，为困难对象提供专门的帮助和便捷的服务，四是要协助落实再就业扶持政策，加强对政策的宣传解释，使下岗失业人员对政策能准确把握，很好运用。

　　4、加强职业培训，增强就业能力。通过调查，我们发现社区内有相当一部分人因技能单一、年龄偏大、文化偏低，不能适应市场需求而无法实现就业。为解决这一问题，今后我们将采取自办、联办、定向、非定向等多种培训形式，对社区内下岗失业人员提供免费技能培训。如街道劳动保障事务所将会同上级劳动保障部门、职业学校等单位联手，开办电脑、家电维修、烹饪等各方面的实际操作技能培训班，帮助下岗失业人员提高生产、生活技能，提高下岗失业人员的再就业率。同时，我们还将与辖区内有用工意向的单位建立挂钩制度，对下岗失业人员实行定向培训，解决再就业问题。另外，我们还将积极争取社区单位对就业工作的支持和帮助，建立了社区单位就业联谊会，并把服务功能不断向辖区外延伸。

　　做好街道社区劳动保障工作，要制定具体措施，要把提高基层工作人员素质摆到更加突出的位置，让所有的工作人员都了解再就业援助和开展再就业人员管理服务社会化的措施，都掌握动态管理和统计的方法，要树立好的工作典型，推广好的工作方式，通过典型引路，带动全体工作人员素质提高。

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　　按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》（x劳社办函138号）文件精神，我们十分重视这项工作，抽调专门人员，对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、面临的形势和存在的问题进行了综合分析，提出了一些意见和建议，现报告如下：

　　一、“十五”全市就业工作基本情况

　　“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，初步形成了市场化就业机制，构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。据统计资料显示，到2005年底，全市总人口为xxx万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68%。2001年—2005年，全市累计新增就业再就业39.66万人，困难群体再就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业33.3万人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。

　　（一）把发展经济作为解决就业问题的根本途径。五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标，在加快经济发展中，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了双“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的经济增长点和就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。

　　（二）领导高度重视，责任落实到位。各级党委、政府对城镇新增就业再就业、困难群体再就业、农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视，市及区县成立了就业工作领导小组，制定了目标责任制，签订了目标责任书，明确了区县、部门及有关单位的职责和任务，并制定了检查考核办法，落实了奖励约束机制和监督考核机制，调动了方方面面做好再就业工作的积极性。

　　（三）实施积极就业政策，就业再就业工作起的显著。

　　2001年底我市基本实现了下岗与失业的并轨，大部分下岗失业人员实现了再就业，但是还有相当数量的“4050”人员等困难群体未实现再就业。从2002年底以来，我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。通过政策扶持、大力开发公益型岗位等措施，确保了困难群体的基本生活，促进了再就业，维护了社会的稳定。

　　近年来，全市已先后制定出台了一系列文件规定，形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。特别是2003年，市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，有关部门的9个配套文件以及形成的7个操作性文件，对进一步规范劳动力市场，促进就业再就业提供了坚实的政策保证。我市在建立以市场为导向的就业机制的同时，各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度，建立了对“4050”人员、一户两代、单亲家庭、零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度，利用政策杠杆，积极支持企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。

　　2003-2005年，全市发放小额担保贷款2170万元，扶持1024户3350名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业，并带动5978名下岗失业人员实现了再就业，通过发放《再就业优惠证》、认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费1.6亿元，全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金1.92亿元，其中，兑现社会保险补贴、再就业培训补贴、公益型岗位补贴和职业介绍补贴7460万元。

　　（四）完善人力资源市场和就业服务体系，进一步夯实工作基础。我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化”建设试点城市之一，近年来，不断加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显，自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场机制基本形成，服务机制得到进一步健全，就业和社会保障工作机构成功实现了向乡镇和街道社区的延伸。全市已建立起各类职业介绍机构33家，其中，政府公共职业介绍机构10家，民办职业介绍机构22家。22个街道、87个乡镇全部建立劳动保障服务中心，有185个居委会（村）建立了劳动保障工作站，共配备专兼职工作人员593名，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，构建了覆盖全市的就业再就业服务平台，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。本着“建立新市场，发展专业市场，规范已建市场，打击不法市场”的原则，力争2008年以前建起以市级人力资源市场为中心，各区县人力资源市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。目前，全市已基本形成了以市人力资源市场为中心，辐射区县人力资源力市场，连接城乡，覆盖全市的多层次、多形式职业介绍网络。

　　（五）农村劳动力转移就业工作取得了明显成效

　　1、发挥基层劳动保障组织的作用，基本掌握全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况，为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。

　　2、着力抓好农村劳动力技能培训工作，劳动保障、农业、财政等部门联合开展了针对农民工培训的“阳光工程”，确定了6家培训机构为省级劳务培训基地，市政府已拨付200万元用于农民工培训补贴。同时，为指导帮助农民工顺利就业，市劳动保障部门编印了5万册《农民工进城务工就业指南》免费发放。

　　3、积极实施“西输东接”工程。先后三次到xx市的x县、xx县、xx县参加农村劳动力输出洽谈会，共提供2万多个岗位，意向成交12230人次。组织了84户企业、5764个就业岗位，赴xx县举办农村劳动力转移专场招聘会，有1.5万农民工进场求职，达成就业意向5254人次。

　　4、部分区县已形成农村劳动力转移良性工作机制。xx县专门成立了县农村劳动力输出转移办公室，各乡镇普遍配备了负责农村劳动力转移的工作人员，建立了250人的村级劳务信息员队伍，并与省内外300多家用人单位建立了用工联系。各乡镇都建立了农村劳动力资源的“四本台帐”，并确定了两处农村劳动力转移培训基地。形成了促进农村劳动力转移的长效机制。张店区狠抓农民工培训工作，形成了区、镇、村、个人共同出资的培训投入机制。

　　（六）失业保险工作实现了新突破

　　我市失业保险制度自1986年建立以来，不断发展和完善。统筹范围已扩大到国有企业、城镇集体企业、股份制企业、三资企业、私营企业，事业单位、社会团体及其职工，机关事业单位中的工勤人员，乡镇企业中的城镇职工。“十五”期间，全市参保单位3039户，参保人数达41.5万人，失业保险费征缴收入达4.16亿元，为24.3万人次发放失业保险金4.54亿元。失业保险基金不但确保了失业人员的基本生活，还承担了失业人员的技能培训经费，为促进全市经济健康发展、维护社会稳定等方面做出了突出贡献。

　　二、城市化进程中就业工作存在的主要问题

　　（一）劳动力资源总量矛盾突出，就业再就业压力大。近几年来，我市城镇需就业人员一直保持在10万人左右，随着统筹城乡就业工作的开展，我市有大量农村剩余劳动力要向城镇和非农产业转移，这也加剧了城镇就业压力。再就业困难人员虽总量有所下降，但剩余的多为再就业难点，据初步统计，目前，我市区县属以上企业“4050”人员，夫妻双方、一户两代、抚养未成年子女的单亲家庭等再就业困难人员及企业军转干部特困户有1.1万人。此外，大中专毕业就业难的问题也日益显现出来。

　　（二）保障体系不到位，企业用工不规范。一是不少企业，特别是非公有制企业中，存在着不签订合同、不缴纳社会保险、加班加点、压低工资等问题。二是同工不同酬，由于身份不同，各项待遇大相径庭，有的企业以侵害劳动者合法权益作为降低成本的手段。三是有的企业负责人的法制观念淡薄，不按《劳动法》办事，劳动者的合法权益得不到落实和维护。

　　（三）劳动力素质偏低，就业结构性矛盾十分突出。据调查统计，全市劳动力资源中，具有初中学历的109.08万人，具有高中技校学历的62.11万人，具有大专及以上学历的16.66万人，分别占劳动力资源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分为初中以下文化水平。新兴的.产业，大都需要专门的人员，对劳动者素质特别是专业技术要求比较高，许多劳动者难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，但由于传统就业观念的影响，以及在这些领域存在的劳动与报酬不相称的实际问题，致使许多岗位难以招用到人员，由此造成了有岗位无人干、有人无活干的局面。

　　（四）人力资源市场建设发展滞后。依据xx省劳动和社会保障厅、发展和改革委员会、财政厅《关于印发xx省人力资源市场建设规划的通知》精神，我市适时制定了《xx市人力资源市场建设实施方案》。但是，市、区（县）两级人力资源市场建设依据要求还有一定的差距，区县之间人力资源市场的发展也不平衡，特别是基层劳动保障服务中心的建设相对薄弱，影响了全市人力资源市场整体功能的发挥。

　　（五）农村劳动力比重大，统筹城乡就业的任务重。据调查统计，全市农村劳动力占劳动力总量的65%以上。农村劳动力与城镇劳动力相比，在文化素质、技术水平、择业能力、权益保护意识等各方面都还存在不小差距。统筹城乡就业，不论是实现就地消化，还是向非农产业转移就业，在技能培训、就业观念转变、就业引导和服务等方面，需要花费更大的人力、物力、财力。

　　（六）失业保险基金欠费严重，资金缺口大，“两个确保”形势严峻

　　一是困难、停产、破产企业逐年增多，亏损面增大，无力缴纳社会保险基金。二是部分企业法人对社会保险政策缺乏正确、全面、长远的认识，造成近年来企业欠费屡屡发生，且日趋严重。截止目前，全市失业保险欠费企业达431户，欠费总额3508万元。

　　三、城市化进程中我市就业问题的应对措施

　　“十一五”期间及较长一个时期内，要牢固树立和落实科学发展观，围绕全市“十一五”经济社会发展规划，将扩大就业摆在更加突出的位置，努力推动城乡就业全面协调发展，形成促进就业的长效机制。力争每年实现城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4%以内的目标任务。

　　（一）突出就业结构调整，培育新的就业增长点。紧紧盯住个体私营经济，落实鼓励扶持政策，广开就业门路，紧紧盯住服务业和第三产业，降低准入门槛，增加就业容量，紧紧盯住劳动密集型行业，打造鲁中制造业基地，拓宽就业渠道，紧紧盯住中小企业，改善发展环境，挖掘就业潜力，紧紧盯住灵活形式就业，完善与之相适应的劳动关系、社会保障政策，拓展就业空间。要坚持发展促进就业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

　　（二）突出职业培训，努力提高劳动者素质和就业能力。要加强各类公共就业培训机构和实训基地建设，鼓励社会力量开展培训，构建市场化、社会化、多种教育资源共同参与的就业培训体系。大力开展再就业培训和农村劳动力转移培训，对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者落实好职业培训补贴政策，全面实施创业培训工程，扩大创业培训规模，为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者提供小额担保贷款、项目推介等“一条龙”创业服务，全面推行面向各类青年的就业培训，鼓励没继续升学的青年学生到技工学校和就业训练机构接受技能培训，扩大技能扶贫实施范围，使更多城乡困难家庭子女接受职业技能培训，建立扶贫与就业联动机制。

　　（三）突出就业服务，建立完善公共就业服务体系。全面加强人力资源市场建设，逐步实现就业服务的全程信息化和各级公共就业服务机构的信息联网，实现“一键登陆、全市查询、资源共享”，推进市场建设的规范化、制度化、社会化。巩固完善街道社区基层劳动保障机构，把开发公益性岗位、提供就业服务、帮助困难群体就业有机结合起来，构建集岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助平台。健全完善公共就业服务制度，实行上门服务、即时服务、承诺服务和一站式服务，推进就业服务的功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。规范发展各类专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，监督各类职业中介机构提供诚信、有效的就业服务。

　　（四）突出农村劳动力转移，推进城乡统筹就业。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，逐步将公共就业服务向农村延伸。逐步建立城乡一体的就业体制，实现城乡就业和失业登记制度、劳动力市场和就业服务、社会保障政策的统一。坚决清理针对农民的歧视性政策和不合理收费，着重解决好拖欠克扣工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，切实维护农民工合法权益。

　　（五）突出就业目标责任，切实加强组织领导。各级政府要切实负起推动就业工作的重大责任，认真解决影响就业工作的突出问题，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四到位”。要明确就业工作的具体目标，继续把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项内容作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。各部门要密切协作，相互配合，切实履行职责，真正把就业再就业的有关政策措施落到实处。劳动保障部门对就业再就业工作中遇到的困难和问题，要及时调查研究，统筹协调或提出解决方案。财政部门要积极调整支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算，落实打足。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的局面。

　　（六）加快城市化步伐，不断拓展城市就业空间。随着农业产业化、工业结构调整的进一步深化和经济强市、文化大市、绿色城市建设步伐的加快，城市化水平必将有一个大的飞跃。为此，要把加快城市化步伐作为扩大就业的一条重要路径，在做好中心老城区改造开发的同时，加快新城区建设步伐，大幅度提高中心城区总体规模和就业容量。要加快县区城镇建设，扩充城镇规模，拓展就业门路，适度分流中心城区的就业人口，减轻中心城区的就业压力。要逐步消除影响农村生产力发展的体制性、机制性障碍，缓解农村就业矛盾，拓宽农民增收渠道，引导农村剩余劳动力的合理转移。要制定出台相关政策法规，对土地征用、失地农民补偿和社会保险问题做出明确具体的规定，妥善处理好失地农民的就业和保障问题，以避免“无耕地、无工作、无低保”的“三无”人员现象的出现。

　　(七)进一步做好失业保险工作，充分发挥失业保险的保障作用

　　近几年，由于我市破产力度加大，失业人员也大量增加，使得失业保险金入不敷出，失业保险面临巨大压力。因此，我们要抓好一个基础，即：大力抓好失业保险扩面和征缴工作，机关、事业单位、私营企业和外商投资企业参保面要有大的扩展。同时，加大清理企业拖欠失业保险金的力度，采用新闻媒体曝光、行政、法律手段等措施促缴，使征缴工作取得明显成效。强化一个手段，即：实行现代化管理，充分考虑失业保险工作进一步发展的需要，充实、加强经办机构的力量，实现经办业务全程微机化管理，建立健全失业保险微机网络，健全完善各项工作制度，提高管理和服务水平。实现一个目的，即：确保失业人员按时足额领到失业保险救济金，搞好对享受失业保险人员的跟踪调查，实行对享受失业保险待遇的人员的定期培训和定期报道制度，对在享受失业保险期间另行择业，其工资待遇达到当地最低工资标准的即停止享受失业保险待遇。

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　　劳动关系作为矛盾的产物，离不开矛盾运动的发展规律。研究劳动关系矛盾运动的特征、规律以及现状和特点，对于正确把握劳动关系矛盾运动的发展规律，推动劳动关系的健康稳定发展有着极其重要的现实意义。

　　建立社会主义市场经济体制，是生产关系的一次重大变革。生产关系的变革必然引起劳动关系的深刻变革，使劳动关系呈现新的状况与特点。

　　1、劳动关系矛盾运动的主体对象发生了变化，劳资格局已成趋势，多元化、复杂化特点显现。随着社会主义市场经济体制的建立和企业产权制度的改革，劳动关系发生了深刻变化。一方面，国有企业建立现代企业制度，以独资或与非公资本合资，组成公司制企业。政府转变职能，不直接管理企业，而是委托资本运营，原来企业（政府）与职工的关系，转变为资本与劳动者的关系，另一方面，大量外资、港澳台资的引进和个私民营经济的迅猛发展以及国有中小企业实行产权制度改革，劳资结构在劳动关系中的比重日益扩大。就局部而言，一些地方职工的主体已经相对集中在非公企业。这些情况表明，劳资化格局已成趋势。与此同时，企业产权制度改革，也给劳动关系带来了多元化、复杂化的局面。

　　2、劳动关系矛盾运动的主体地位发生了变化，投资者主导劳动关系，劳动者被支配地位趋重。劳资格局的形成，单从资产占有的角度上讲，投资者在劳动关系矛盾运动中的主导地位被确立，劳动者被支配地位趋重。首先，企业资产归投资者所有，企业的经营活动由投资者说了算，职工在企业的劳动（工作）受投资者支配，其二，企业选择用工和分配形式自主，劳动者选择职业和报酬自由。但事实上，目前我国劳动力市场供大于求，企业选择用工和分配形式空间较大，而劳动者选择就业和报酬的余地相对狭小，多数劳动者只能依附于企业，其三，企业违规行为还不能得到有效调控。

　　3、劳动关系矛盾运动的主体利益发生了变化，劳动关系双方成为对立统一的矛盾体，既相互矛盾又相互依存。劳动关系的变革说到底是利益关系的调整。在计划经济时期，职工就业由国家计划分配，其利益由国家通过计划级别工资和再分配实现，企业与职工没有根本的利益冲突。劳资格局的形成，使企业与职工的利益关系发生了深刻变化，利益矛盾更加突出。然而，投资者也好，劳动者也好，双方利益的实现都依赖于企业的发展与效益，因此，投资者与劳动者同企业的命运息息相关，必须相互依存，共担风险。

　　劳动关系的这些变化，是劳动关系的一次深刻变革，这种变革决定了劳动关系在总体相对平稳的基础上要经历一次阵痛的过程，这种阵痛将伴随社会主义市场经济的不断发育和劳动关系法制建设的不断完善而逐渐减退。

　　劳动关系劳资化趋势并不改变劳动关系矛盾运动的基本属性和社会属性。我们要从劳动关系的基本属性和社会属性，来研究劳动关系矛盾运动的发展趋势，把握对策，推动劳动关系矛盾运动的健康稳定发展。

　　一是利益化趋势，这是劳动关系的基本属性决定的。劳动关系的基本属性，决定了劳动关系双方都从属于利益。投资者为了追求利益的最大化，其根本出路在于加强企业管理，推进企业技术进步，增强企业的市场竞争能力，这是企业生存与发展的客观要求，劳动者为获取最佳劳动报酬，必须提高自身的文化水平和劳动技能，这也是劳动者生存与发展的客观要求。劳动关系的利益化趋势，决定了劳动关系双方既相互矛盾，又相互依存。

　　二是市场化趋势，这是劳动关系的市场属性决定的。在市场经济条件下，资本与劳动力流向的自由度和空间扩大，双方都向低投入、高回报领域集聚。因此，劳动关系的市场化趋势，有利于促进资本与劳动力资源的优化配置。

　　三是契约化趋势，这是劳动关系的法律属性决定的。劳动关系的优化组合，单靠市场调节是不够的，必须通过立法和契约形式来规范和调节劳动关系。劳动关系的契约化趋势，必然推动劳动关系的法制化建设。

　　首先是加快培育发达的市场机制，充分发挥市场对劳动关系调节的杠杆作用。解决劳动关系的矛盾，建立和谐稳定的劳动关系，其根本出路在发展。为此，要进一步改善投资环境和发展环境，特别要重视发展环境的研究和建设，要进一步加强劳动力市场的适应性建设和战略性研究，加快培育发达的劳动力市场，让资本和劳动的潜能竞相进发，各显其能，各得其所。

　　其次是加快劳动关系的立法进程，充分发挥法律对调节劳动关系的保证作用。必须加快制定和出台与《劳动法》相配套的，如《劳动合同法》、《集体合同法》、《社会保险法》等法律法规。各地还应依据相关法规制定具体的实施条例或细则。劳动关系法律法规的制定，要紧紧扣住劳动关系的主要矛盾，把规范和调节利益关系作为重点，充分考虑劳动者的弱势地位，强化对投资者的行为规范和对劳动者的利益保护。同时还要强化对劳动法律法规的普法教育和执法的监督检查，建立良好的调节劳动关系的法制环境。

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　　近年来，随着城镇化建设的快速推进，空调普及率不断提高，空调安装维修工队伍也在逐年不断壮大，一些涉及职工切身利益、影响职工队伍稳定的问题也日益凸显。为了解掌握空调安装维修工队伍的整体情况，推动解决相关问题，切实维护职工合法权益，XX区总工会在接到市财贸工会转发自治区财贸工会工作委员会《关于对空调安装维修工劳动权益情况进行专题调研的通知》文件精神后，对当前我区空调安装维修工劳动权益情况进行专题调研，调研汇报如下：

　　一、调查对象

　　此次调查了10家民营空调门面店，分为有：格力空调4家，松下2家，志高、海尔、日立、苏宁易购各一家。

　　二、调查方式

　　XX区总工会组成了1个调查组，到XX区10家空调安装维修店，采取听取店老板工作情况介绍、召开空调安装维修工座谈会、并组织了问卷调查和商家情况调查、实地查访等形式，对空调安装维修工劳动经济权益保障情况进行了一次大检查、大调查、大排查。

　　三、基本情况

　　1.空调安装维修行业现状和发展趋势。

　　随着家电业竞争的激烈，家电商家在借维修服务打造良好品牌形象的同时，家电维修业巨大的市场潜力也成了商家利润的新源泉，而紧接着夏天的到来，空调安装维修行业就成为了当下时代主流。然而我国GDP的总体上升，几乎人人都能购买空调，家家户户装有空调，空调成了生活中必不可少的家用电器，也使得了空调安装维修工的发展前景很可观。

　　2.空调安装维修工从业人员数量与成因情况。

　　夏季的来临，也是空调热销季的来临，可熟练的空调安装维修工缺口却越来越大。据调查显示，目前我区有50%的维修店存在用工缺口，在20人左右，其中家电厂商的特约维修点用工缺口约为15人，社会维修网点缺口约为5人，空调安装维修工越来越紧缺。造成目前空调安装工大量流失的原因主要是收入低：一方面是物价水平升高了，而空调安装结算费用没有相应提高，另一方面，空调安装工的工种受季节性影响明显。业内人士表示，根据空调的销售和用户使用情况，市场分成很明显的淡旺季：旺季时，安装工的工作时间长，劳动强度大，收入也有保障，而到了淡季，又形成“吃不饱”的状态，安装工收入也明显下降。此外，空调安装行业很难吸引年轻人加入，致使人员短缺。

　　3.空调安装维修工劳动权益情况。

　　经调查显示，近年来，我我区空调安装维修服务行业签订劳动合同及缴纳社会保险取得明显进展。在被调查的维修服务部中，劳动合同签订率达50%，比去年提高20%。商家为员工上养老保险的比率为48%，比去年提升了11%，医疗保险上险率48%，比去年提高了12%，工伤险参保率达到了50%，比去年提高了18%。与此同时，家电维修服务行业劳动安全卫生状况有了明显改观。接受调查的50%的职工认为商家的劳动条件、劳动保护措施、工作环境比较好，劳动条件的认可率比去年提高10%以上。

　　4.工会组建及作用发挥情况。

　　空调安装维修服务行业员工自身安全意识薄弱是影响其职业安全的原因之一，工会组织将在班组和安装小组中开展群众性的安全卫生教育，不断增强职工安全防护意识和自我保护能力，建立相互监督检查、执行安全操做规程制度，充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。为此，XX区总工会呼吁相关产业工会与行业协会全方位加强合作，并表示进一步加强工会组织建设。针对该行业工会组建率依然较低的状况，我会将积极组织吸引包括农民工在内的广大职工加入工会，有组织的维护其合法权益。

　　5.空调安装维修服务行业发展和职工权益保障面临的突出问题和意见建议。

　　由于空调安装维修行业店面规模小、投入资金少、需求量大，促使我区空调安装维修行业正处于全面发展的上升时期，民营商家不断进入家用电子电器维修服务行业，调查显示，民营商家占89.6%。但同时，也使得了这个行业的不规范化，农民工多、从业人员流动性大等特点，导致该行业员工劳动强度较大、工资低等长期困扰商家发展的问题凸显。除此之外，工作时间超长、休息时间较少，其平均日工作时间为10小时以上的占5%，8～10小时的占20%～25%，8小时的占60%～70%，每周休息1天的占70%，无法定休息日的占30%。在空调安装及维修旺季，安装工（2人一组）一天要安装六七台空调机，工作时间在13小时以上。有50%的职工对工作时间长最不满意，51%的职工认为迫切需要解决合理安排工作时间问题。

　　应科学合理地确定劳动合同定额和薪酬制度，限制过多加班和超时劳动，是维护空调安装维修工劳动经济权益的基本要求。对劳动时间过长、劳动定额过高、加班加点过多、休息休假过少等不符合劳动法规、侵犯空调安装维修工合法权益的问题，要坚决予以纠正。要在认真测算的基础上，确定职工劳动定额标准和必须达到的工资标准，并将此作为工资集体协商谈判的重要内容。店老板长期安排职工加班加点，必须按照劳动法规的要求，征得工会和空调安装维修工的同意，不能以“上面有要求”、“订单要得急”为理由或借口，侵害空调安装维修工的休息休假权利。

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　　进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,提高农民工素质和就业能力，是我国建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是推动城乡经济协调发展的有效措施。面对当前农村富余劳动力增多、农民收入结构单一等诸多问题，切实加强农村劳动力的转移培训工作，对于加快富余劳动力的有序流动和转移、增加农民收入、促进全县经济发展具有重要的现实意义。

　　一、我县农村劳动力队伍现状

　　据统计，我县农村劳动力总数为156342人，占农村人口总数的52.1%。按年龄结构分：16周岁以上35周岁以下65243人，35周岁至55周岁68022人，55周岁以上23077人，按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中专、中技）17035人，大专以上193人。农村劳动力中掌握专业技能的有23740人，占总数的15.2%，其中：高级工100人，中级工2100人，初级工21540人。

　　二、存在的主要问题

　　1、整体素质偏低，思想观念保守。一是农村劳动力文化结构不合理，初中及以下比例偏高，掌握劳动技能的程度较低。二是农村劳动力普遍存在小农意识强的问题，小富即满、小进即安思想较重，只图眼前利益，缺乏长远发展眼光。三是由于农村劳动力受自身素质限制，加之政府对技能培训宣传力度不够,致使农民对技能开发的现实作用和长远意义认识不足。

　　2、培训难度较大，培训效果不理想。一是目前农村劳动力人群情况复杂、流动加剧，工学矛盾较为突出，组织培训的难度较大。二是培训专业设置与农村实际和劳动力市场需求不对口，加之对市场需求预测手段落后，培训专业设置缺乏市场调查的基础，存在较大盲目性，影响了培训的实施效果。三是从劳动力供需总量来看，供大于求的现象依然十分突出，造成培训后没有就业岗位，也已成为限制农村劳动力转移培训工作开展的一个重要原因。

　　3、缺乏完整的协调运行机制。农村劳动力转移培训工作是一项系统工程，单凭劳动部门一家的力量难以实现，为加强此项工作，亟待建立有关部门共同参与、协调联动的工作机制。

　　4、资金筹措难度大。农村劳动力培训工作涉及面广，需要足够的经费保障,但目前培训所需相关费用筹措难度较大，影响了转移培训工作的有效开展。

　　三、几点建议

　　（一）加大宣传力度，营造良好氛围

　　要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，通过设立职业技能开发专栏，印刷发送宣传标语、宣传材料，开展职业技能宣传周、宣传日，组织职业技能鉴定、技术比武等活动形式，大力宣传以市场为导向的就业机制和国家实行劳动预备制度、就业准入制度以及职业资格证书制度的内容和要求，鼓励技能人才发挥重要作用，以宣传各行业技能人才的突出事迹为重点，发挥典型的示范带动作用，充分调动农村劳动力参加培训的积极性，努力营造职业培训所需要的良好社会氛围。

　　（二）明确责任，建立协调配合机制

　　首先，要成立以主管县领导为组长，劳动、计划、财政、教育、林业、农业、科技及乡镇政府主要领导为成员的县农村劳动力转移培训工作领导组织。建立农民工培训工作联席会议制度，研究解决培训工作中的具体问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工的培训工作。在此基础上以县乡劳动服务站、村劳动服务所为依托，成立乡镇职业技术培训中心，健全完善农村劳动力培训服务网络，重点做好农村劳动力转移人员和农业实用技术的培训工作。其次，要把农村劳动力转移培训工作作为促进县域经济发展的大事来抓，将此项工作纳入全县经济和社会发展总体规划，加强劳动力市场建设与管理，要开展专题调研活动，绘制以乡镇为主体的劳动力资源分布图，同时制定详细的农村劳动力培训计划，为转移就业创造条件。

　　（三）制定相关政策措施，促进培训工作开展

　　一是取消岗位和户籍限制，统一发放《就业失业登记证》，用工单位在使用农民工和城镇居民时要一视同仁。

　　二是积极探索用工单位招用农民工要参加医疗保险的具体办法，保证农民工依法享有工伤保险待遇。

　　三是在办理农民工进城务工手续时，除国务院、省规定收取的费用外，不收取其它任何费用。四是为返乡创业人员提供扶持，享受我县招商引资优惠政策。五是对参加培训的农民工实行补贴或奖励。

　　（四）扩大输出渠道，发展劳务经济

　　一方面有计划地深入京津等经济发达地区，直接与用工单位见面，根据市场对劳动力的需求，制定培训和劳务输出计划，实现培训基地与输出单位对接，建立劳务输出联合体，另一方面在北京、天津等大中城市设立办事处，聘请信息员，通过原协作单位发展新的用工单位，挖掘新

　　的招聘信息和用工渠道，使劳务输出规模不断扩大，减轻就业压力，实现农村富余劳动力的有序合理流转。

　　（五）整合培训资源，全方位开展农村职业技术培训工作

　　以县职教中心为龙头，以乡镇职业技术培训中心为基础，以各社会力量办学机构为补充，建设一批能起示范带动作用的农村劳动力转移培训基地，完善教学培训条件，整合培训资源，增加培训项目，扩大培训规模，创造整体效应。加强劳动力需求总量和结构预测，根据经济发展需要，在培训内容上突出专用性与实效性，加强以产业化为重点的农村劳动力就地转移和以“绿色证书”为重点的农业实用技术培训工作，搞好就地就近转移前的职业培训工作，有针对性地开展林果、食用菌、时差大棚蔬菜等种植技术和水产、畜牧、家禽等养殖技术的实用技术培训，切实提高培训的质量和效益。

　　（六）实行劳动预备制度与就业准入制度

　　稳步推进劳动预备制度，组织农村未能继续升学并准备进入非农产业或进城务工的初、高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。凡是国家规定实行就业准入控制的职业，新增劳动力必须持证上岗。未取得相应职业资格证书者，县职业介绍机构不得介绍就业，劳动保障部门不予办理用工备案、合同鉴证和各种社会保险，用人单位不得招收录用，拟从事个体经营的，工商行政管理部门不予办理开业、登记手续，拟从事汽车驾驶、汽车修理、摩托车修理的，交警、运管部门不予办理相关手续，对用人单位因特殊情况急需招用的，须经劳动保障部门批准，可先招收再培训，取得相应职业资格证书后上岗。

　　（七）加大劳动监察力度，维护劳动者的合法权益

　　劳动和社会保障部门要认真贯彻实施《河北省劳动和社会保障监察条例》，把企业用工作为劳动保障监察工作的重要内容，采取向社会公开举报电话、聘请监督员等方式，加强监督检查，依法查处并及时纠正违反就业准入控制、拖欠农民工工资等违法、违规行为，促进和保证农村劳动力培训工作的良性健康开展。

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【温馨提示】：早睡早起，按时吃饭，多运动，每天开心学习和工作，做个健康的正能量人士。

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